Na mocy ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (Dz. U. z 2018 r. poz. 1496 ze zm.) ustawodawca określił nową specyficzną procedurę umożliwiającą ustalenie wymogów dotyczących inwestycji mieszkaniowej z pominięciem uregulowań miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pod warunkiem że nie jest sprzeczna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz uchwałą o utworzeniu parku kulturowego.
Zgodnie z art. 7 ust. 4 ustawy o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących, rada gminy podejmuje uchwałę o ustaleniu lokalizacji, o której mowa w ust. 1, lub odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji w terminie 60 dni od dnia złożenia przez inwestora wniosku, o którym mowa w ust. 1. Rada gminy, podejmując uchwałę, bierze pod uwagę stan zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych na terenie gminy oraz potrzeby i możliwości rozwoju gminy wynikające z ustaleń studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Rozpatrując zagadnienie publikacji powyższych uchwał w dzienniku urzędowym, należy w pierwszej kolejności zwrócić uwagę na treść art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Przepis ten zawiera katalog aktów normatywnych podlegających publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Odnośnie uchwały w sprawie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej ewentualna jej publikacja mogłaby być uzasadniona w sytuacji, gdy uchwała stanowiłaby akt prawa miejscowego albo obowiązek publikacji wynikałby z przepisu szczególnego (art. 13 pkt 2 i 10 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych).
Powszechnie przyjmuje się, że akt prawa miejscowego, to taki akt, który zawiera co najmniej jedną normę o charakterze generalnym i abstrakcyjnym Normatywny charakter aktu oznacza, że zawiera on wypowiedzi wyznaczające adresatom pewien sposób zachowania się, przybierający postać nakazu, zakazu lub uprawnienia. Charakter generalny oznacza, że normy zawarte w akcie definiują adresata poprzez wskazanie cech, a nie poprzez ich wymienienie z nazwy. Natomiast abstrakcyjność normy wyraża się w tym, że nakazywane, zakazywane lub dozwolone zachowanie ma mieć miejsce w pewnych, z reguły powtarzalnych okolicznościach, nie zaś w jednej konkretnej sytuacji. Akty muszą więc dotyczyć zachowań powtarzalnych, nie mogą zaś konsumować się przez jednorazowe zastosowanie.
Odnosząc powyższe do uchwały w
sprawie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej trudno uznać, że
jej charakter spełnia wymagania stawiane aktom prawa miejscowego. Uchwała nie
nakłada na żadne podmioty zewnętrzne obowiązków, nie stanowi również o nadaniu
jakichkolwiek uprawnień. Uchwała ta stanowi jedynie negatywne rozpatrzenie
wniosku inwestora i jest skierowana wprost do niego (odmiennie niż uchwała w
sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej). Dlatego też w uchwale
tej próżno szukać norm o charakterze abstrakcyjnym (powtarzalnych), które
odnosiłyby się do bliżej nieokreślonych adresatów, a tym samym nie spełnia ona również
warunku generalności. Zatem w stosunku do uchwały w sprawie odmowy ustalenia
lokalizacji inwestycji mieszkaniowej jako niestanowiącej aktu prawa miejscowego
nie znajdzie zastosowania art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych
i niektórych innych aktów prawnych.
Ponadto, ani ustawa o ogłaszaniu
aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ani też ustawa o
ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz
inwestycji towarzyszących, czy też inne ustawy nie zawierają przepisu o
charakterze szczególnym, który wskazywałby na publikację uchwały w sprawie odmowy
ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej.
W tym kontekście trzeba mieć na
względzie odmienność uchwały w sprawie
odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej w stosunku do uchwały, która również może być podjęta na podstawie
art. 7 ust. 4 ustawy o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji
mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących, a mianowicie uchwały o ustaleniu
lokalizacji inwestycji mieszkaniowej. W zakresie uchwały o ustaleniu
lokalizacji inwestycji mieszkaniowej ustawodawca bowiem wprost w art. 8 ust. 2
ustawy o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych
oraz inwestycji towarzyszących wskazał, że uchwała o ustaleniu lokalizacji
podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jednocześnie brak podobnego
zapisu w ustawie odnoszącego się do uchwały w sprawie odmowy ustalenia
lokalizacji inwestycji mieszkaniowej. Tym samym wymóg art. 13 pkt 10 ustawy o
ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych również nie
został spełniony, co z kolei prowadzi do
wniosku, że uchwała w sprawie odmowy
ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej nie podlega publikacji w
dzienniku urzędowym.
Trudno upatrywać potwierdzenia przeciwnego
stanowiska na podstawie regulacji art. 15 ustawy o ułatwieniach w przygotowaniu
i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących, zgodnie
z którą skarga, o której mowa w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r. poz. 994), może być wniesiona w terminie
30 dni od dnia opublikowania uchwały, o której mowa w art. 7 ust. 4, w
wojewódzkim dzienniku urzędowym lub przekazania tej uchwały inwestorowi. Nie
ulega bowiem wątpliwości, że interpretacja tego przepisu w kontekście
charakteru uchwały podejmowanej na podstawie art. 7 ust. 4 ustawy o
ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz
inwestycji towarzyszących, musi uwzględniać zapisy art. 8 ust. 2, a tym samym
jedyną uchwałą, o której mowa w art. 7 ust. 4 podlegającą publikacji w
wojewódzkim dzienniku urzędowym jest uchwała w sprawie ustalenia lokalizacji
inwestycji mieszkaniowej.
Ponadto, mając na względzie charakter obu uchwał, jedynie uchwała o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowej, z uwagi na treść - art. 8 ust. 1, może naruszać interes prawny podmiotów zewnętrznych, a w związku z tym może być przez te podmioty skutecznie zaskarżona do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Tak więc kwestia wnoszenia skargi w ustalonym terminie od dnia opublikowania w dzienniku urzędowym dotyczy uchwały w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej i podmiotów trzecich jako zainteresowanych zaskarżeniem uchwały. Warto jednak pamiętać, że zgodnie z art. 25 ust. 2 tej ustawy uchwała o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowej nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Z kolei termin od dnia przekazania uchwały dotyczy inwestora w zakresie obu uchwał podejmowanych na podstawie art. 7 ust. 4, gdyż w myśl art. 7 ust. 18 każda z nich, nie później niż w terminie 3 dni od dnia podjęcia przez radę gminy jest przekazywana przez wójt (burmistrz, prezydent miasta) inwestorowi.
Grzegorz Drozd
Zastrzeżenie:
Zagadnienie zostało przedstawione w oparciu o stan prawny obowiązujący w dacie powstania artykułu. Trzeba mieć na względzie, że stan prawny oraz poglądy judykatury mogą ulec zmianie.
Zobacz także: CHARAKTER UCHWAŁY O USTALENIU LUB ODMOWIE USTALENIA LOKALIZACJI INWESTYCJI MIESZKANIOWEJ
Zdjęcie: www.morguefile.com
