 |
| www.sxc.hu |
Rada gminy powinna podjąć uchwałę w sprawie podatku od nieruchomości w taki sposób, aby nowe stawki podatku weszły w życie najpóźniej w dniu 31 grudnia. W przypadku nieuchwalenia stawek podatku we wskazanym terminie, stosuje się stawki obowiązujące w poprzednim roku podatkowym (art. 5 ust. 1 w zw. z art. 20a ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.).
Wątpliwości może budzić jednak możliwość wprowadzania zmian do przyjętych przez radę elementów konstrukcyjnych podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie stwierdziło nieważność uchwały rady gminy w sprawie zmiany wysokości stawek podatku od nieruchomości. Rada wprowadziła w trakcie roku podatkowego zmiany do uchwały pierwotnej, przyjmując stawkę podatkową dla nowej podkategorii przedmiotów opodatkowania. W kategorii „pozostałe budynki, w tym zajęte na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego” wyróżniono nową podkategorię „budynki letniskowe (budynki rekreacji indywidualnej) lub użytkowane na te cele”, dla której przyjęto stawkę 5,70 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej.
Zdaniem Kolegium RIO wskazane uregulowanie zostało wprowadzone z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, gdyż rada gminy określa wysokość rocznych stawek podatku od nieruchomości i stawki te nie mogą być zmieniane w trakcie roku podatkowego. Ponadto nie można wyodrębniać nowych kategorii przedmiotów opodatkowania w trakcie roku podatkowego. Powyższe stanowisko zostało potwierdzone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 25 października 2013 r. uchylił zaskarżony wyrok sądu I instancji, a także uchylił uchwałę Kolegium RIO, uznając, że uchwała rady gminy w sprawie zmiany wysokości stawek podatku nie narusza przepisów prawa.
Zdaniem NSA zakaz dokonywania w trakcie roku podatkowego zmian wysokości i różnicowania stawek podatkowych nie został wprost sformułowany w ustawodawstwie podatkowym i nie można go w sposób jednoznaczny wyprowadzić z przepisów konstytucyjnych. NSA poparł stanowisko gminy, zgodnie z którym rada może wprowadzać modyfikacje uchwalonych stawek podatkowych w granicach określonych w uchwale pierwotnej. Oznacza to, że rada gminy w trakcie roku podatkowego może przyjąć nowe stawki podatkowe, jednak nie wyższe niż określone w uchwale pierwotnej.
Ponadto, NSA zaakceptował możliwość wprowadzania modyfikacji dotyczących przedmiotu opodatkowania poprzez wyodrębnienie w uchwale zmieniającej podkategorii przedmiotów opodatkowania.
Zastrzeżenie:
Zagadnienie zostało przedstawione w oparciu o stan prawny obowiązujący w dacie powstania artykułu. Trzeba mieć na względzie, że stan prawny oraz poglądy judykatury mogą ulec zmianie.
